把握美中关系脉搏

2020 年 6 月 24 日

Sean Randolph 在 Medium.com 上的文章,2020 年 6 月 19 日

危机可以使国家团结在一起,为共同的目标团结在一起,也可以将它们分开。到目前为止,COVID-19 危机正在使美国和中国之间的距离越来越远。事情是这样的:

在美国方面,特朗普总统在没有证据的情况下暗示该病毒是从武汉的一个政府实验室泄露的。这是因为中国在美国的投资受到美国外国投资委员会 (CFIUS) 的更严格审查,并且商务部对具有潜在“军事最终用途”的美国技术出口的审查已经收紧;一项新的拟议规则将赋予商务部广泛的权力,以解除影响互联网和通信技术供应链的交易。华为仍然是一个目标,5 月份提出了一项新提案,禁止使用美国设备或软件的海外半导体制造商在未经政府批准的情况下向华为出售产品。其他国家正受到政府施压,要求制定类似的限制措施,但它似乎正在失败。国会正在权衡对中国对待维吾尔人的态度以及将国安法扩展到香港的制裁措施。通过这一切,美国政府官员越来越多地将中国描述为对手,认为如果没有更多细微差别就可以自我实现。

就中国而言,对有关病毒起源的问题做出了防御性和积极的反应,攻击了建议对其进行探索的政府。在中国,研究该主题的科学家现在必须将他们的工作提交给政府审查,然后才能发表。像这样控制叙述的尝试会破坏信任并阻碍合作。在更广泛的层面上,中国正在广泛的国际战线上主张影响力,而且往往具有强硬的优势。全国人大决定在香港适用中国国家安全法,进一步加剧了紧张局势。

所有这一切都发生在自大萧条以来最严重的经济危机之中。双方的投资下降反映了紧张局势:荣鼎集团表示,中国在美国的风险投资已经跌落悬崖,中国在美国的直接投资处于十年来的最低水平;美国在华风险投资虽然健康,但正在放缓,直接投资持平。

全球卫生危机需要领导和合作。在 2008-09 年全球金融危机期间,美国和中国领导人就重振全球经济的措施进行了密切磋商。今天不是这样。

但也有一个反叙述。大多数在中国经营的美国公司都对这种关系持积极态度,并希望并期望业务能够继续下去。举个例子,特斯拉进入电动汽车市场取得了巨大成功。美国和中国公司及其科学家正在密切合作以应对 COVID-19 挑战。因此,尽管国家层面的道路各不相同,但私人和地方合作仍然很强大。

另一个好消息是,1 月份签署的第一阶段贸易协议正在发挥作用。该协议本身是暂停关税升级的温和步骤。中国同意在两年内增加 2000 亿美元的美国农业和制成品采购,解决技术转让和知识产权问题,并向保险、银行、支付服务和证券等金融服务开放市场。最棘手的问题——与中国的产业政策有关——留给了第二阶段的谈判,贸易战期间征收的大部分关税仍然存在。这些深刻且可能难以解决的问题威胁着未来的冲突。

但是让我们用我们所拥有的来工作。中国正在真诚地执行第一阶段协议的关键部分。金融服务市场已经开放,美国公司正在介入。新的外国投资法已经解决了技术转让问题。金融服务业的开放已经在进行中。中国将如何继续知识产权改革的路线图已经发布。在农业生物技术和植物检疫标准等领域,长期存在的农业监管障碍也在得到解决。实施是一个问题,但正在履行关键的监管承诺。

事实证明,实现购买美国商品和农产品的数量目标变得更加困难。大多数观察人士认为,这些目标一开始就不切实际,但随着 COVID-19 导致中国经济放缓和世界经济衰退,要达到这些目标将更加困难。与预期相反,美国对中国的制成品出口正在下降而不是增长,农产品出口几乎没有变化。这些目标更多地基于政府主导的采购而不是私人市场条件这一事实引发了对其作为促进贸易增长工具的可持续性的进一步质疑。

该怎么办?该协议包括不可抗力条款,如果两国同意,则可以更改其条款。如果要防止关系再次出现螺旋式下降,则必须使第一阶段协议生效。应该期望中国履行其承诺,但条件是在当今条件下切实可行。修改或重新包装的成功的第一阶段可以证明两国合作的意愿。任何一方的废除都会严重破坏稳定。

从技术和供应链开始,两国政府已经开始实现两国经济的脱钩。然而,分离的范围应该是有限的。这是世界上最大的两个经济体,完全脱钩既不可取,也不可能。为了找到一个新的底线,两国政府应该就利益分歧的领域、应该继续合作的领域以及双方可以领导的领域达成协议。务实的重新调整过程应从第一阶段协议开始,目前该协议至关重要,必须付诸实施