贸易协定的真正影响

贸易如何影响就业、制造业和经济竞争力

政治辩论及其引发的焦虑造成了一种不幸且不准确的印象,即贸易协定摧毁了制造业并扼杀了美国的就业机会。对事实的审视揭示了一个更复杂的故事,并指向一个不同的结论。

致谢

本报告由湾区委员会188bet手机滚球高级主任 Sean Randolph 编写。研究所要感谢许多提供宝贵见解和信息的贸易和经济专家,包括全国制造商协会国际经济事务副总裁 Linda Dempsey; Dorothy Dwoskin,微软全球贸易政策和战略高级总监; Lisa Malloy,英特尔政策沟通总监; Facebook 全球政策制定负责人 Matt Perault; Ken Monahan,全国制造商协会国际贸易政策主任;和 Chris Wall 和 Robert James,合伙人,Pillsbury Winthrop Shaw Pittman。

研究所特别要感谢支持这项研究的许多组织:西部银行、DLA Piper、汇丰银行、英特尔、微软、Pillsbury Winthrop Shaw Pittman、奥克兰港、旧金山国际机场、Visa 和富国银行。

透视自由贸易协定

总的来说,自由贸易协定使美国和美国工人受益。双边和多边协定都是如此。这些协议是美国为推进美国利益而谈判达成的,因此反映了美国的价值观和目标。它们还反映了与我们的谈判伙伴的利益一致,他们同样从不断增长的贸易中受益。与一些人所声称的相反,没有证据表明双边协议本质上优于多边协议,或者我们的合作伙伴滥用或操纵了自由贸易协议。凭借其规模,多边协议实际上可以为美国带来双边协议可能无法实现的战略利益。

自 1980 年代以来,世界各国都使用双边和区域自由贸易协定 (FTA) 来减少壁垒、开放市场并在投资、知识产权和现在的数字商务等领域制定新的更高标准。美国对待贸易协定的态度背后是一种认识,即随着全球市场重要性的增加和新兴市场的扩张,贸易和投资机会也在增加。

共产主义的崩溃、中国和印度进入世界经济以及亚洲和其他地区的加速增长为全球市场经济带来了数十亿的新消费者。这包括以新的购买力进入中产阶级的数亿消费者。通过减少贸易和投资壁垒,多个政府的领导人相信,由于壁垒降低以及贸易量不断增长,海外市场将会扩大。美国公司不能忽视这些机会,因为现在世界上 95% 的人口和 75% 的全球购买力都居住在美国以外。

多项评估表明,自由贸易协定对美国有明显的好处。美国国际贸易委员会的经济分析模型发现,除了对实际 GDP、就业和工资产生积极影响外, 目前生效的自由贸易协定在 2015 年使美国与伙伴国的贸易顺差或贸易逆差增加了 59.2%(875 亿美元)。它们还在 2014 年节省了高达 134 亿美元的关税,通过降低成本使消费者受益,尤其是那些中低收入者。

在世界各地谈判达成的 267 个双边和区域自由贸易协定中,只有 14 个涉及美国。拟议的跨太平洋伙伴关系协定 (TPP) 中包含的条款是美国与 11 个贸易伙伴之间的协议,被定位为美国开放市场和巩固美国在亚太地区经济领导地位的战略的核心。美国退出跨太平洋伙伴关系协定不会阻止这一全球进程。加拿大和欧盟最近批准了一项自由贸易协定,日本和欧洲正在讨论一项自由贸易协定。在亚洲,中国提议的 16 国贸易协定——RCEP——旨在填补美国退出所留下的空白。

对制造业的影响

总的来说,美国制造的出口产品中有近一半是由自由贸易协定伙伴购买的,尽管它们只占世界消费者的 6%,不到世界经济的 10%。 2015 年,美国与其 20 个自由贸易伙伴的商品和服务顺差为 64 亿美元,而与非自由贸易协定国家的逆差为 4898 亿美元。 目前,美国最大的贸易逆差是对中国,中国与美国没有贸易协定,也不是拟议的跨太平洋伙伴关系的缔约方。

与批评者的说法相反,贸易协定并不是美国制造业侵蚀或制造业工作岗位消失的根本原因。制造业产出正在增长,2015 年美国制造业公司创造了创纪录的 2.2 万亿美元的产值。然而,制造业生产与就业不同,就业数十年来一直在下降。只有一小部分(约 13%)的下降是由贸易造成的。我们制造工作减少的真正原因是技术,它使生产更有效率并需要更少的工人。一个具有启发意义的平行是农业,自 2010 年以来,美国的产量增长了 13%,而农业就业岗位减少了 15%,这两种趋势都是由技术造成的。这些是将继续下去的不可阻挡的过程。

事实上,自由贸易协定对制造业产生了积极影响。 2015 年,美国制造商向 FTA 合作伙伴出售的制成品比美国公司从他们那里购买的产品多 127 亿美元。 与此同时,美国与没有签订自由贸易协定的国家的制造业贸易逆差为 6396 亿美元。

亚太贸易:为什么 TPP 仍然重要

美国本可以从跨太平洋伙伴关系中获得类似的好处。尽管美国已正式退出该协议,但它仍然可以从具有类似条款的后续协议中受益。

美国国际贸易委员会估计,通过 TPP,对 TPP 伙伴的出口增长将比对其他国家的出口增长更快。来自 TPP 伙伴的进口也将增长,但不会像出口那么快。关于就业,彼得森国际188bet手机滚球估计,该协议会提高美国的实际工资,但不会显着改变整体就业水平。

“工作流失”,即公司、部门和行业之间的工作流动,彼得森研究所模型预计每年有 53,700 个工作岗位,包括生产力较低的进口竞争公司中的工作岗位被淘汰,以及扩张的公司增加的工作岗位。 经验表明,由此产生的制造业和服务业工作的报酬比不具有全球竞争力的公司的工作报酬更高。这些工作中的绝大多数是为美国中产阶级提供的,他们生产和运输商品并提供服务。

虽然制造业是贸易辩论的主要焦点,但服务业也很重要:可交易的商业服务(包括法律服务、咨询、金融服务、会计、建筑、工程、医疗保健和教育)占美国就业人数的 25%,是该比例的两倍的制造业。服务经济增长迅速,彼得森研究所预计,到2030年,美国90%的工人将在服务业就业。与货物贸易相比,美国在服务贸易方面享有可观的贸易顺差。

TPP 中包含的原则和条款极大地使各行各业的大小公司受益。科技公司及其员工将通过开放服务市场、加强知识产权保护、保护数据跨境流动以及保护源代码免遭外国政府征收而受益。农业也将受益,因为日本等曾经受限制的市场将向美国出口开放。在其他感兴趣的领域,TPP 的条款包括可执行的劳工和环境保护,设定了迄今为止任何国际贸易协定的最高标准。

期待

尽管美国正式退出跨太平洋伙伴关系协定,但它提出的原则将为经济和美国工人带来净收益。毫无疑问,贸易会导致经济动荡,因为竞争力较低的工作岗位减少,而更具竞争力的工作岗位增加。在这个过程中,美国人得到的比失去的要多得多。然而,对于那些失败的人来说,痛苦是真实的。作为回应,我们应该彻底改革贸易调整援助 (TAA),这是一项为失业工人提供新就业过渡帮助的联邦计划。除此之外,我们国家需要一个全面的、两党合作的战略,以帮助那些不仅受贸易影响,而且受全球竞争和技术在整个经济中产生的巨大变化影响的工人转型。

担心贸易协定是造成这些混乱的原因是错误的。令人信服的证据表明,加利福尼亚和整个国家通过有竞争力的公司及其工人从更开放的贸易中受益。 解决全球竞争造成的混乱以及正在改变行业和就业的技术驱动的变化——不是由贸易协定引起的变化——是一项重要而复杂的任务,应该列入国家议程。但美国不应退出贸易协定或放弃其作为全球自由开放市场主要倡导者的角色。

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