加州带薪家事假计划的评估

执行摘要

2020 年 6 月 19 日

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我们使用来自加利福尼亚就业发展部、美国人口普查局、美国疾病控制中心和加利福尼亚公共卫生部的数据,对 2004 年至 2018 年加利福尼亚州的带薪家事假 (PFL) 计划进行了评估。

我们的工作侧重于 PFL 计划的利用及其随时间的变化、PFL 对劳动力参与的影响以及 PFL 对公司的影响,尤其是公司的劳动力成本和退出率。

主要发现

• PFL 参与度有所增加,尤其是男性
• PFL 的使用集中在大公司
• 暗示性证据表明 PFL 增加了新妈妈的就业
• 工人使用 PFL 可降低小公司的劳动力成本
• PFL 似乎不会提高企业退出率(即企业停止运营)

其他发现

PFL 程序使用

• 从 2004 年到 2018 年,PFL 计划的参与率平均每年增长 5%。
• 2018 年该计划的总授权支出为 9.51 亿美元,相当于该州总预算的 0.5%。 (PFL 不依赖于国家资金,而是由工人工资缴款提供资金。)
• 担保索赔约占所有 PFL 索赔的 90%。
• 随着时间的推移,男性参与 PFL 计划和休假时间稳步增加。如果趋势继续下去,2025 年参加 PFL 的男性人数将与女性相同。

PFL 对就业的影响

• 引入PFL 后,与女性同行相比,新妈妈的就业有所增加。这种影响是由 30 岁及以上的新妈妈推动的。特别是,对于 30-34 岁的新妈妈,就业率增加了约 8%。没有变化
父亲的就业。
• 观察到的新妈妈就业增加可能是由于 PFL 计划本身以及其他因素,例如更适合家庭的工作场所规范或政策。我们的分析不允许我们解开这些影响。
• 没有证据表明PFL 减少了新妈妈或新爸爸的就业。

受 PFL 影响的公司

• PFL 的使用集中在大公司。雇佣 25 名或更少员工的公司中只有 7% 的员工曾使用 PFL,而雇佣 250 名或更多员工的公司中这一比例为 93%。
• 在使用 PFL 的公司中,较小的公司不太可能让工人在任何季度使用 PFL。雇用 25 名或更少员工使用 PFL 的公司有 6% 的员工使用 PFL,或者大约每四年一次,相比之下,雇用 250 名或更多员工的公司使用 PFL 的员工占所有季度的 55%。
• PFL 的使用因行业而异,其中使用最多的是公共管理(占所有公司的 62%)、公用事业(25%)、教育服务(23%)、制造业(22%)、采矿(21%)和公司管理和企业(21%)。这些通常是工资较高的行业。

对企业劳动力成本和退出率的影响

• PFL 似乎不会提高企业退出率。使用 PFL 的公司不太可能在任何工人使用 PFL 后一年内停止运营。
• 当工人使用 PFL 时,小公司的劳动力成本会降低。当员工使用 PFL 时,雇佣 25 名或更少员工的公司平均每名员工的劳动力成本会降低 14%。