湾区凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展

创建区域容量的场景

一、简介

湾区的区域机构规划职能涵盖交通、土地利用和环境等领域;然而,没有任何实体或官方能力将整个区域的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展考虑在内。湾区委员会于 2015 年发布的《凯时Kb88手机,188bet手机滚球弹性路线图》确定了这一差距,并呼吁该地区考虑新的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力。

从那时起,地区领导人采取了重要措施,以巩固大都会运输委员会 (MTC) 和湾区政府协会 (ABAG) 内的规划职能。这种转变为重新思考区域机构的作用和监督提供了一个重要的机会。此外,MTC/ABAG 正计划通过美国凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展署指定凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区 (EDD)。这一过程促进了围绕凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展目标和战略的区域对话,并将最终形成区域商定的综合凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略。

虽然创建 EDD 使司法管辖区有资格获得更多的联邦资金,但它需要一个治理结构和明确定义的使命,通过具体行动实现凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展。有效的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力可以弥合区域机构目标之间的差距,更好地将公共部门解决方案与私营部门需求联系起来,并吸引更多就业机会并维持整个区域的凯时Kb88手机,188bet手机滚球增长。

本文件将重点介绍其他地区现有凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力的结构和治理。我们可以利用这些例子中的想法开始回答以下有关湾区的问题:

  • EDD 结构是否可以单独作为一种有效的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力,还是应该成为区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展活动的一个方面?
  • 合并后的运输和规划机构中的一个部门是否应该明确致力于凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展,还是应该将这些能力分散到各个部门?
  • 该地区是否应该有一个与地区机构密切合作的补充性非营利组织?

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二、我们所说的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展是什么意思?

我们使用面积和特征与湾区相似的区域对区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力的几个例子进行了编目。具体而言,我们分析了扮演各种凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展角色的公共、私人和公私合作组织。
这些实体完成与凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展相关的多项职能,包括政策工作、研究、场地规划、营销和商业服务,如下所示:

  1. 政策
    这一角色通常由大都市规划组织 (MPO) 或政府委员会 (COG) 通过制定区域战略来领导。在全国范围内,这些战略通常与住房、创新、交通、劳动力发展和公平包容有关。
  2. 研究
    该功能可以从对区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球的高级分析到产业集群的识别,可以针对劳动力发展和业务吸引努力。
  3. 人力资源规划
    许多凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展实体专注于劳动力发展,特别关注创造符合业务需求的劳动力供应。劳动力规划目标通常通过政策、研究以及私营部门与教育提供者之间更好的协调相结合来实现。
  4. 场地规划
    一些凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展实体充当事实上的开发商,定位未充分利用的场地,并与地方当局合作汇总地块并简化审批。当该职能由区域机构承担时,通常涉及为关键项目或小型辖区提供额外的规划能力。
  5. 营销和连接
    这种能力侧重于突出区域资产和品牌建设;它可以与建立跨境贸易或业务关系密切相关。
  6. 商业服务
    这个角色与雇主有直接的互动,可以包括关于许可、税收激励、劳动力培训以及与公共部门资源的联系的咨询。

凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力的最后一个关键特征是协调上述功能——尤其是由一个地区的多个不同团体实施的功能。

三、定义问题——这些职能如今在湾区如何运作?

上面列出的活动主要发生在湾区当地——或者根本没有。如果它们确实发生在区域范围内,它们的官方能力有限。此外,私营部门参与凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展通常是通过与商业组织负责人(他们向董事会成员报告,通常是公司领导人)的互动来实现的。很少有企业领导人在利用现有凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力方面发挥直接作用。

填补这一区域差距是凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区 (EDD) 的主要目标之一。要被指定为 EDD,一个地区必须制定综合凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略 (CEDS),该战略由广泛代表该地区凯时Kb88手机,188bet手机滚球利益的理事会管理,包括私营部门、公职人员、高等教育、社区领袖和其他非盈利代表。

虽然湾区地区目前没有建立 CEDS,也没有负责围绕凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展进行规划的官方能力,但该地区确实有许多涉及区域范围凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的现有计划和报告:

  • 通过 HUD 赞助的赠款,区域利益相关者编制了一份凯时Kb88手机,188bet手机滚球繁荣战略,重点关注中等技能工作的途径和增强凯时Kb88手机,188bet手机滚球安全的方法。
  • 湾区规划于 2013 年通过,确定了未来 25 年的交通和土地利用重点。该计划确实有凯时Kb88手机,188bet手机滚球成分——包括通过使高速公路旅行时间更可预测来促进货运和提高生产力——然而,它的重点主要是新工作的位置,而不是获得和填补这些工作的方式。
  • 2015 年,湾区委员会188bet手机滚球发布了凯时Kb88手机,188bet手机滚球弹性路线图,为解决该地区在基础设施、住房、交通、凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展和劳动力发展方面的问题提供了私营部门188bet手机滚球和政策建议。
  • MTC/ABAG 正在为九县湾区完成 CEDS。 CEDS 包括对该地区优势、劣势、机会和威胁的分析;解决缺陷并利用机会的行动计划;以及衡量绩效的评估框架。 CEDS 发展过程涉及一个具有广泛代表性的凯时Kb88手机,188bet手机滚球战略委员会和许多利益相关者的额外参与,其目标是创建一个在区域层面解决凯时Kb88手机,188bet手机滚球问题的平台。

这些计划对于促进讨论整个湾区的共同凯时Kb88手机,188bet手机滚球利益非常重要。但在大多数情况下,没有一个正式的实施机构来执行这些报告确定的战略。

在区域和次区域层面,众多凯时Kb88手机,188bet手机滚球和劳动力发展团体致力于吸引和留住企业,解决劳动力的可用性和技能问题,并让私营部门参与进来。许多这些团体围绕劳动力发展、环境管理、保护弱势群体、住房负担能力或专注于发展特定产业集群开展以当地为重点的工作。

这些组织涉及区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球的作用,但大多数没有对九个县的凯时Kb88手机,188bet手机滚球采取广泛的看法。湾区社区学院联盟 (BACCC) 是为数不多的采取真正的区域方法来解决区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球问题的例子之一——在这种情况下,BACCC 寻求使整个地区的社区大学课程与雇主需求保持一致。湾区凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的其他主要参与者包括:

  • 湾区议会
  • 东湾凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展联盟
  • 东湾领导委员会
  • 创新三谷领导小组
  • 合资硅谷
  • 马林凯时Kb88手机,188bet手机滚球论坛
  • 北湾领导委员会
  • 旧金山凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展中心
  • 圣马刁县凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展协会
  • 硅谷领导小组
  • 硅谷组织
  • 索拉诺凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公司
  • 劳动力发展委员会和教育培训机构

列出的许多组织都倡导提高湾区凯时Kb88手机,188bet手机滚球和生活质量的政策,而且他们的使命经常重叠。最近获得广泛区域支持的政策举措采取了提高住房负担能力和减少交通拥堵的形式。

虽然 Plan Bay Area 是该地区土地使用和交通规划的蓝图,但在重点区域项目的场地规划方面确实存在问题。未使用的军事基地和其他大面积未充分利用的空地是可以在区域层面考虑和规划的资源类型。此外,没有围绕品牌和营销湾区作为提供强大商机的地区的凝聚力战略。在该领域保持一致的信息传递可以帮助希望搬迁到该地区或在该地区扩张的企业。

四、湾区凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力的可能情景

当我们研究来自全国各地的区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展实体的例子时,大都市规划机构的能力往往侧重于广泛的政策和研究工作,而区域非营利组织则负责实地实施。其他地区建立了跨多种职能运作的公私合作伙伴关系,特别是当它们获得公共部门的明确权力和资金时。此外,许多地区通过多部门方法解决凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展问题,以凯时Kb88手机,188bet手机滚球为重点的非政府实体与大都市规划组织之间建立了密切的伙伴关系。

在考虑每种可能结构的优缺点时,我们考虑了以下标准:

  • 创建能力和任务,以实施本备忘录前面确定的凯时Kb88手机,188bet手机滚球和劳动力发展的各个方面。
  • 限制创建的新官僚机构的数量。
  • 与新的凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区整合——作为其管理委员会或主要实施机构。
  • 使私营部门参与规划过程。
  • 为扩大九县地区以外的凯时Kb88手机,188bet手机滚球协调提供灵活性。

考虑到这些标准,我们描述并分析了以下六种不同的增强区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力的情景。我们将场景组织成三个不同的集合:

  1. 加强 MTC/ABAG 内的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展规划能力
  2. 更好地协调次区域组织的活动
  3. 建立具有特定凯时Kb88手机,188bet手机滚球当局的全新结构
SET #1

增强 MTC/ABAG 内的规划能力
湾区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展规划是逐个城市进行的,区域机构提供的监督或援助最少。重要的开发地点——例如未使用的军事基地、过境周围的优先开发走廊和公有空地——可以从区域层面的规划知识中受益。更具区域性的方法可以支持湾区社区的发展努力,尤其是规划能力有限的社区,并有助于使他们的努力与该地区的战略需求保持一致。

场景 1.1

波士顿选项:
现有机构结构内的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展人员
在波士顿地区,大都市区规划委员会管理着一个包括 22 个城市和 79 个城镇的凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区。 MAPC 最初由马萨诸塞州法律创建,形成了八个 EDD 子区域,每个子区域由一名 MAPC 工作人员领导。虽然 MAPC 不是该地区的大都市规划组织,但它在 MPO 董事会中有一名投票指定人,其大部分工作与 MPO 密切相关。通过这种方式,它与之前构建的 ABAG 和 MTC 之间的关系有一些相似之处。

MAPC 在其土地使用部门内设有一个凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展工作组。该工作组协助较小城市进行积极的规划工作,例如市中心地区的振兴或关键走廊沿线的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展计划,并在 MAPC 组织结构中开展工作,以确保将广泛的凯时Kb88手机,188bet手机滚球纳入所有规划决策。

工作组的大部分重点是区域确定的优先发展领域。这些地方优先区域通过一个数据驱动的筛选工具进行筛选,该工具突出显示了在每个社区的适当位置支持增长和保护的最大潜力的地点。然后,MAPC 使用来自每个社区的定性信息补充数据驱动的筛选工具,这些信息涉及地点的准备情况以及促进这些地点的开发或保护所需的基础设施投资。

+ 通过增加更多员工,轻松完成行政管理。

+ 可以为未充分利用的军事资产和高优先级的交通导向开发区提供关键的区域规划功能。

不满足湾区凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展区委员会监督要求的需要——必须广泛代表该地区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球利益——因为在这种情况下不会创建特定的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展委员会。

没有为加强私营部门参与规划过程提供正式途径。

场景 1.2

西雅图选项:
在区域机构内创建新的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展纵向
普吉特海湾地区委员会 (PSRC) 有一个专门的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展结构,通过设在 PSRC 内的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展委员会正式确定。凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展委员会独立于 PSRC 的交通政策委员会和增长管理政策委员会,由 41 名成员组成的跨部门委员会组成。董事会管理凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区并指导该地区凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略的规划。当 PSRC 在 2005 年完成其第一个凯时Kb88手机,188bet手机滚球战略时,它通过创建繁荣伙伴关系(一个由 300 个公共、私人和非营利组织组成的联盟)专注于能力建设,同时还确定了它希望通过劳动力发展和企业招聘支持的行业努力。

+ 这种类型的新治理结构为更强有力和正规化的私营部门参与规划过程提供了机会。

+ 在人员、计划、联系和关系方面利用并有可能增强现有的区域机构资源。在这种结构下,凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展活动与交通和土地利用规划功能的协调也成为可能。

依靠社区组织、非营利组织和商业团体来实施凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略,而很少组织、协调和领导这些团体。

需要对 MTC/ABAG 进行一些重组,以纳入适合并排或在现有治理之下的新的垂直和监督结构。或者,由区域利益相关者组成的凯时Kb88手机,188bet手机滚球战略委员会可以向区域机构理事会报告,这不需要全新的政府结构。

SET #2

更好地协调次区域组织
作为编制湾区综合凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略的利益相关者外展活动的一部分,该地区机构听取了 20 多个在次地区层面运营的团体的意见。这些组织除了在该地区的市县政府内具有不同规模和程度的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展能力之外,还发挥着作用。只有在少数情况下(湾区社区学院联盟就是其中之一),这些组织才具有正式共享最佳实践、协调共同战略并利用彼此独特能力的结构。

改善协调可以带来好处的一个领域是促进该地区公司的发展。目前,次区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展组织还没有正式的结构来共同帮助成长中的公司找到最佳运营地点。我们会争辩说,硅谷品牌在全球范围内非常强大和知名;然而,通过选址、许可和繁文缛节来引导成长型公司的区域协调实体会很有用。

虽然湾区目前没有这种类型的实体——部分原因是没有一个城市主导区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球——但更好的协调并不一定需要一个全新的组织或完全整合的结构。

场景 2.1

纳什维尔选项:
规范企业招聘主体间的信息共享
在纳什维尔,商业服务和区域营销通过区域商会——纳什维尔地区商会进行协调。纳什维尔的独特之处在于它有一个统一的市县政府(戴维森县),每年为商会提供运营资金。该商会是组成该地区的 10 个县的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展机构的召集组。吸引新企业或扩大现有企业的机会首先进入商会,在那里它有效地充当信息交换所,将机会传递给根据土地使用考虑和公司意愿认为最合适的一个或多个县。

该地区次区域组织的正式会议可以更好地协调政策宣传和企业招聘和保留。这种合作也可以得到市县凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展代表、劳动力机构以及区域机构的支持。这种类型的结构可以由现有的湾区商业联盟管理,这将使其具有更正式的使命。

+ 行政上是可行的,因为这种类型的结构不需要创建任何新实体,只需要一个供团体召集的论坛。

+ 通过一个或多个最适合提供这些服务的小组提供的改进的业务服务。

这种类型的结构需要一个协调机构和适当的激励措施来产生充分参与。在纳什维尔,地区商会已经在营销计划方面处于领先地位,因此其作为票据交换所的角色并没有受到周边司法管辖区的反对。在湾区,目前不存在作为带头合作的合乎逻辑的选择的牵头实体。

此类组织将无法满足 EDD 管理机构的要求,因为管理可能会通过一个仅限私营部门的董事会进行。

场景 2.2

匹兹堡选项:
将次区域实体的战略整合在一个伞下
比前一个选项更先进的一步可能包括创建一个新的品牌实体,所有次区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展实体都可以成为其成员。这样,现有的组织就不会过时或失去权力;只会共享一个共同的外部品牌。

在匹兹堡,阿勒格尼社区发展会议采取了这种方法。阿勒格尼会议的成员包括 300 家企业,但也隶属于大匹兹堡商会、匹兹堡地区联盟和宾夕法尼亚州大匹兹堡凯时Kb88手机,188bet手机滚球联盟。这些团体共同监督能源联盟、可持续社区联盟、凯时Kb88手机,188bet手机滚球竞争力团体、交通联盟和场地开发基金。这些子集团中的每一个都保持着自己的独立品牌,但他们的战略通过阿勒格尼会议进行协调。每三年,阿勒格尼会议及其附属机构都会参与一个议程设置过程,该过程确定每个子组织的目标和指标。

+ 为该地区制定了一个共同的议程和一组目标,并得到了定位于实施已确定战略的团体的认可。

+ 如果构建为公私委员会,将有资格管理该地区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区。

鉴于次区域和特定问题的团体已经在湾区开辟了自己的位置,因此不太可能真正合并任务,因此在行政上很困难。

整个湾区的地方和次区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球非常多样化,这可能会限制单个伞式组织试图整合所有九个县的战略并确定其优先级的有效性。

除非伞式组织与凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区密切配合,否则不利用区域机构提供的规划资源。

SET #3

建立全新的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展职能治理模式
虽然其他市和县有一个单一的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公司,负责凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的多个方面,但湾区有许多组织在多个司法管辖区运作。其他地区创建了单一实体作为凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的焦点,连接私营部门和公共部门。作为重新思考区域规划的另一种方式,其他地区以更符合其区域目标的方式管理其大都市规划组织。

场景 3.1

洛杉矶选项:
建立负责凯时Kb88手机,188bet手机滚球规划的公私伙伴关系
洛杉矶县凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公司是整个洛杉矶县的主要凯时Kb88手机,188bet手机滚球规划组织。 LAEDC 是真正的公私合作伙伴关系,其董事会由城市代表、企业负责人和慈善实体组成。 LAEDC 的工作涉及凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的各个方面——从与成长中的企业对接到研究该地区的劳动力需求。

虽然洛杉矶县尚未向联邦政府申请 EDD 身份,但 LAEDC 确实在 2016 年发布了洛杉矶县凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展五年战略计划,并听取了县利益相关者的意见。因为它的成员包括企业、劳动力发展机构、非营利组织和县领导,所以它还与最有能力实施其凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展战略的团体保持密切联系。

LAEDC 的最后一个特点是其子公司 Activate LA,它形成公私合作伙伴关系,以最大限度地提高公有房地产资产的价值,并推动公共部门的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展和创造就业机会。它协助整个洛杉矶县的市政当局和其他公共实体,通过匹配未充分利用的公共财产和寻求扩张的企业,帮助他们更战略性地思考他们的不动产资产。

+ 将建立真正的区域公私伙伴关系,从而有机会协调整个区域的凯时Kb88手机,188bet手机滚球规划职能。

+ 如果董事会中包括公共部门和非营利组织的利益相关者,则新的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公司可以管理该地区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区。

LAEDC 从洛杉矶县获得资金并直接与其合作。对于湾区的九县地区,合乎逻辑的对应物是 MTC/ABAG;然而,需要为凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展实体创造新的资金流。

湾区在凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展领域拥有现有组织——包括湾区委员会。为该地区创建一个凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公司可能与其他组织的工作重复。

场景 3.2

波特兰选项:
由区域选举的董事会成员重建 MTC/ABAG 的治理
ABAG 和 MTC 的员工于 2017 年正式合并,而两个组织的董事会保持独立。这些机构承诺在未来重新审视其治理结构,这为重新思考湾区的区域治理提供了一个窗口。 MTC 和 ABAG 可以通过遵循波特兰的模式,在更加关注该地区的情况下保持其功能。

波特兰的地铁覆盖三个县,是该国唯一的区域选举的大都市规划组织。大都会委员会由一名在全区选举产生的主席和六名议员组成,他们每四年在无党派竞选中由区选举产生。 Metro 负责规划和协调该地区交通系统的投资、管理固体废物系统、协调该地区城市的发展以及管理区域公园和自然区域系统。该地区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区由独立的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展公私合作伙伴大波特兰公司管理,地铁委员会主席在大波特兰公司的董事会中占有一席之地。

重组后的 MTC/ABAG 董事会也可以寻求更大的权力来规划该地区的凯时Kb88手机,188bet手机滚球。发行债务或参与投票以筹集资金(通过过桥费以外的方式)或为发展组装地块的权力,可以赋予合并后的机构更强大的权力,以影响该地区的关键凯时Kb88手机,188bet手机滚球规划决策。

+ 根据民选董事会的结构,其更广泛的代表性将使区域选举的领导人对整个区域,而不是对当地司法管辖区负责。

+ 代表了对合并 ABAG 和 MTC 板的挑战的一种可能的解决方案。新的治理结构可能不是完全选举产生的,但可能包括一些在区域基础上选举产生的代表。

根深蒂固的体制结构使得全面的治理变革难以完成。州立法者还需要修改法律以允许这种转变。

波特兰是一个相当同质的地区,其辖区看到了维持城市增长边界的区域利益,这就是地铁的形成方式。在湾区,地方司法管辖区不太可能将土地使用规划的某些控制权交给区域实体。

五、要点

第 1 组(区域机构内的更多能力)和第 2 组(次区域组织之间更好的协调)并不相互排斥。总之,这些方法为湾区更稳健的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展规划提供了最简单的途径,并且与目前正在进行的区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球开发区计划完全兼容。它们也可以同时完成,公共部门和现有的凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展团体共同努力进行重组。在我们的研究中,波特兰和西雅图这两个地区最常被引用为其凯时Kb88手机,188bet手机滚球规划成功,它们拥有强大的非营利组织和商业附属团体网络,与政府机构密切合作。

第 3 条(区域权威增强的治理结构)如果得到实施,将彻底改变该地区对凯时Kb88手机,188bet手机滚球发展的看法。它会带来最大的障碍,但也会强烈关注区域凯时Kb88手机,188bet手机滚球,而当今现有的结构并不容易促进这一点。需要广泛的外展活动以吸引当地司法管辖区和现有组织的支持,以及一种不会过度惠及大城市的结构。这种政府结构性转变是史无前例的,但 MTC 和 ABAG 的合并确实为从根本上重新思考区域政府的作用及其在湾区的治理提供了一个窗口。这可能是一种长期策略,不会被第 1 组和第 2 组中描述的其他方法所排除。