湾区无家可归者

区域危机的区域视角

直到最近,无家可归被认为是个别城市和县的问题。对于湾区这样划分为9县101市的大都市区来说,这种方式无法满足区域内流动的无家可归人口的需求。在本报告中,区域视角提供了关于无家可归危机的新视角,并提供了解决问题的新方法。

湾区无家可归者
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美国地铁的无人庇护挑战
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无家可归人口统计
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无家可归的三个主要阶段
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无家可归者援助资金
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湾区极低收入住房许可证持续短缺
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美国大都会无庇护的危机支持
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无家可归的主要原因
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执行摘要

从几乎所有衡量标准来看,湾区的无家可归者危机都是美国最严重的危机之一.根据 Point-in-Time 统计,湾区拥有美国第三大无家可归人口(28,200),仅次于纽约市(76,500)和洛杉矶(55,200)。湾区收容的无家可归者 (33%) 比洛杉矶 (25%) 以外的美国任何大都市区都要小,这使得整个地区的危机都非常明显。湾区无家可归人口的绝对规模,加上该地区缺乏临时住所选择和支持性住房供应不足,使公众麻木,并谴责无家可归者过着艰苦的生活。

根据 2019 年湾区议会民意调查,旧金山湾区九个县的居民将无家可归者排在住房负担能力(与无家可归密切相关)和交通拥堵之后,成为该地区最大的挑战,以及相信无家可归的居民人数自 2015 年以来,该地区的首要问题几乎增加了两倍。

尽管在几个方面取得了进展,但解决危机的办法仍然遥不可及。奥克兰市长 Libby Schaaf 和圣何塞市长 Sam Liccardo 分别率先使用了小木屋社区和小房子,
在提供住所和服务的同时保持无家可归者社区的完整。在旧金山,市长 London Breed 发起了 Rising Up 计划,为 500 多名无家可归的年轻人提供住房补贴和就业安置服务。圣克拉拉县因其对其现有无家可归者服务进行了最透明的分析而在全州范围内得到认可。旧金山在过去五年中增加了大量永久性支持性住房和快速重新安置床位,每个居民拥有的支持性住房数量超过美国任何其他城市。

私营部门也越来越多地参与其中。 2018 年,Kaiser Permanente 宣布斥资 2 亿美元在全国范围内解决无家可归问题,第一个项目是斥资 520 万美元收购东奥克兰的 41 个单元的住宅区,该住宅区将出租给低收入家庭。在圣克拉拉县,思科已投入 5000 万美元用于建造更多住房、提高技术能力并扩大有前景的项目。

然而,在 2011 年至 2017 年之间,湾区无家可归的人数缓慢增长。即使该地区正在增加其无家可归者支持资产的库存,包括永久性支持性住房单元和快速重新安置计划,这种趋势也发生了。虽然司法管辖区已成功将更多无家可归的个人和家庭转移到稳定的住房中,但仍有更多人第一次经历无家可归。

湾区长期住房短缺,特别是在极低收入水平,收入范围底部的工资增长有限,短期庇护所和永久性支持性住房库存不足,以及用于心理健康和戒毒服务的资源太少,每个人都在导致当前的危机中发挥了作用。与特定人群或用途相关的复杂资金流也使解决方案难以实现。联邦资助计划已将永久性住房解决方案列为结束无家可归的最有效途径。因此,该地区临时避难所和其他紧急避难所的库存已经下降。

面对高补贴住房单元、短期庇护所和过渡单元的综合短缺,该地区的大多数无家可归人口每晚都没有住所。这种动态迫使湾区市和县在两方面应对无家可归问题。他们必须平衡解决街头和无家可归者营地人道主义危机的紧迫需求,同时还要关注解决无家可归问题的长期解决方案:为每个人和家庭提供一个家。

这种平衡是必要的,因为在现状下,为每个无家可归的人提供永久住房需要很多年。鉴于流入无家可归者的现有增长率,并假设该地区能够维持 2017 年永久性支持性住房单元(2,500 个)的年度增长,湾区在 2037 年之前将无法为每个无家可归的居民提供一张床位。但即便如此鉴于时间点计数仅反映一个晚上的无家可归人口,预测是乐观的。实际的解决方案可能要远得多。

直到最近,无家可归被认为是个别城市和县的问题。对于湾区这样划分为9县101市的大都市区来说,这种方式无法满足区域内流动的无家可归人口的需求。例如,湾区无数关于无家可归者的数据集不兼容,资产的规划和建设没有协调或优化。一个社区的问题会蔓延到另一个社区。旧金山无家可归和支持性住房部主任杰夫·科西茨基 (Jeff Kositsky) 表示,“只要该市被邻近县的 15,000 名无家可归的无家可归者包围,旧金山的无家可归问题就永远不会得到解决。”

解决湾区的无家可归危机需要在无家可归的所有阶段进行干预:

- 防止个人无家可归是防止危机蔓延的一种经济有效的方式。

- 为目前无处可去的无家可归的无家可归者提供住宿将缓解该地区街道上的危机。

- 最大限度地增加专门为无家可归的个人和家庭提供的单元和住房计划将提供一个长期的解决方案。

成功地提供跨这一领域的干预措施将需要额外的资源来扩大该地区的支持资产库存,以及在地方、地区和州层面进行政策改革以优化现有计划。在本报告中,我们使用区域数据来支持三类政策建议:

阻止新的流入流入无家可归者并增加退出。 在最早阶段解决无家可归问题需要更有效的转移和预防计划,以使个人和家庭留在家中。通过针对收入在地区中位数收入 0% 到 30% 之间的家庭保留的单元的激励措施,可以扩大极低收入家庭的住房供应。必须跨县开展更多工作,以了解并满足现有和预计的住宿需求。

推动更大的州和地区合作。 例如,该州可以通过将其努力整合为一个州无家可归者服务机构,为住房建设和服务提供灵活的资金,从而在无家可归者解决方案中发挥积极作用。该机构可以以制定区域无家可归者管理计划为条件,以标准化监控和跟踪无家可归者数据和趋势的定义。

简化和改善无家可归者服务.私人和慈善资本可以以创新方式进行部署,从通过成功付费计划测试干预措施的有效性到使用技术来简化服务。资金和技术区域工作组可以确定现有资金来源的差距,并设计用于接收、护理和跟踪的平台。