湾区平衡

保护开放空间,解决住房负担能力问题

执行摘要

湾区是一个非常美丽的居住地。它也是世界上生产力最高的经济体之一。如果管理不当,这两种资产可能会发生冲突。然而,保护湾区的开放空间和增加住房生产并不一定是相互排斥的目标。

湾区持续的经济增长加剧了长期发展的住房和交通危机。该地区无法——而且在许多情况下不愿意——建造住房,尤其是在主要交通和就业中心附近,这进一步加剧了这种情况。反过来,由于对城市填充项目的抵制将开发转移到郊区和农村绿地,湾区的开放空间和工作用地面临更大的风险。
湾区决策者现在面临一个严峻挑战:支持持续的包容性经济增长,同时保持开放空间的平衡,使湾区成为一个独特而美丽的地区。本报告为那些寻求平衡这些目标的人提供了路线图。它提出了保护开放土地的经济理由,确定了负责任的发展机会,并提出了支持可持续增长的政策建议。

关键要点

湾区的自然资本每年为市民和经济带来数十亿美元的收益,但湾区绿地的很大一部分仍处于风险之中。 自然景观通过商品和生态系统服务提供巨大的价值,例如清洁的空气和水、食物、自然资源以及减轻自然灾害和海平面上升的影响。研究表明,湾区这种“自然资本”提供的生态系统服务效益的年流动价值可能高达每年 5 至 140 亿美元。更好地了解湾区自然资本有限供应的价值可以帮助该地区做出更明智的土地使用决策。

自 2012 年以来,湾区面临风险的开放土地总量(未来 30 年可开发的土地)已从 322,800 英亩下降到 293,100 英亩。尽管如此,湾区绿地的很大一部分仍然处于危险之中,一些地方的压力仍然很大,未来 10 年内有 63,500 英亩的湾区土地面临开发的可能性很大。

由于住房危机,加州每年损失 6% 的州 GDP,即 1400 亿美元。 加州和湾区的住房短缺严重拖累了经济。麦肯锡全球研究所估计,加州损失了超过 900 亿美元的建筑投资,以及超过 500 亿美元的消费被高昂的住房成本挤出。

促进填充式开发有助于缓解住房危机,同时促进可持续增长模式,但湾区却落后了。 如果加州每个可用的填充地块都得到最大的开发,该州将获得 400 万个额外的住房单元,同时保留 350,000 英亩未开发的绿地。然而,湾区在履行加州气候变化法律规定的可持续发展义务方面落后。

在实施的头两年,湾区仅成功地将 57% 的获准住房单元定位在所谓的“优先发展区”内。更好平衡的发展模式对于发展湾区经济、实现加利福尼亚的气候目标、保护开放空间和工作用地以及维持生活质量至关重要。

如果湾区要实现可持续增长,就需要新的政策、工具——也许最重要的是——新的联盟。 湾区经济和人口增长没有放缓的迹象。与此同时,交通仍然是该州温室气体排放的最大贡献者,如果我们继续建造远离就业中心的住房,这些排放将很难甚至不可能减少。保护开放空间、减少蔓延并为子孙后代提供住房将需要本报告结论中描述的新政策和工具,以及对跨利益群体和群体合作的新承诺。